软环境建设须从强化信息机制入手

金湖县面对急速发展的社会经济形势，县委县政府决策科学，工作思路清晰，明确把“招商”放在工作重点以此带动本地政治、社会、经济、文化、科技等各个方面的创新和发展，取得了很大成效。尤其是发展的环境得到了喜人的改善，硬件环境的变化众人皆碑，软件环境建设虽然取得了很大成绩，但与发展的要求相比，仍须努力。我以为，当前本县的软环境建设须从强化信息机制入手。

1、软环境的特点决定必须强化信息机制

加强环境建设，已经成为促进社会经济全面快速发展的综合措施。这是不争的事实！为便于抓住环境建设的重点，中央把环境细分为硬环境与软环境。所谓硬环境，就是外在的不容易改变的，需要大量资金才能改善的物质性质的环境部分；如道路交通、通信、电力、城市面貌、工业基础等。所谓软环境，是指那些容易变化的潜在的具有精神或上层建筑特征的环境部分，如社会安全（治安和保障）机制、文化倾向、道德风尚、行政效率和形象、地方各种制度（尤其是经济体制、地方法规）和习惯等；有人说得更通俗：软环境就是领导的思路，方针政策，服务态度，以及员工及周边群众的素质、治安环境等。就“良好的生态环境”而言，概括地说，是比较成熟的社会主义市场经济环境加上良好的生态环境。具体言之，至少应包括以下五个主要方面：一是较完善的社会主义市场经济体制环境；二是与社会主义市场经济相适应的法治环境；三是有利于吸引国内外资金与人才的较为宽松的政策和行政环境；四是有利于市场经济发展人文环境；五是良好的生态环境。处于发展中国家的中国和处于腾飞前的金湖，尤其需要注重软环境的建设，因为我们缺乏的是资金，能迅速改变的是软环境，因此，将改善软环境作为改善投资环境的突破口，非常正确！

软环境具有以下特点：

易变性：软环境的界定的本质属性。集中载体是人和人与人的关系。体现在人的观念上。人的观念的变革需要大量信息的灌输、冲击。我们不仅需要带领领导干部集中学习、走出去参观开眼界，还需要更多的金湖人能主动吸收新信息，主动思考，促进、加速观念向市场和未来转变。通过深入思考、研究，并稳定地把新的正确的思想观念牢牢地建立起来。因此，我深深体会到县委郑庆生书记苦口婆心谈学习的伟大意义。学习和思考是实现人思想观念转变，带动精神面貌焕新，实现制度创新，达到改善软环境目的根本方法！

制约性：软环境滞后、落后，如官僚主义、封建的氏族制度、地方割据等对硬环境的建设将起严重的制约作用，使得整个环境恶化，制约投资和生产。1994年当美国公司重返越南时，在越南到处可见的标语是“越南不再是战场而是市场”。2年后，美国人发现越南方面的合作者成了他的对头。最近，美国人在湄公河三角洲的几百万美元的大米产业——在越南最早的、也是最著名的美国企业——宣告倒闭。在越南，警察威胁要将其员工关进监狱，当局在攻击他的公司时把他当成了最新的美帝国主义。美国这家米业公司遇到的问题目前在越南尚存的美国公司中也同样遇到——缺乏法律保护、敌对的合作伙伴、严重的官僚作风以及对资本主义和外国投资者极度的怀疑等等。克莱斯勒公司（chrys ler）在越南政府决定允许14家汽车制造商在越南开店后，停止其1.89亿美元投资的汽车装配厂的生产；福特汽车公司花1.02亿美元建立的年产1.4万辆轿车的合资企业去年只卖出400辆；宝洁公司自从其在越南开店以来累计损失超过3000万美元；而百事公司也在持续亏损。我市的状况也不容乐观：在我市登记注册的467家“三资”企业中，目前已注销、吊销299家，占总数的64%。其中不少业主反映我们的管理机构“门难进、脸难看、事难办”，一个技术改造项目要盖几十枚章！由于信息机制的不健全和落后，使得我们的办事程序没有被投资者及时掌握，我们的督查和监督部门没有及时查处。目前许多地区已经建立了电子政府，方便投资者远程办理有关手续，并实现了政府咨询等服务的24小时制度。

促进性：良好的软环境是带动整个环境建设的促进剂。据统计，在发展中国家的投资，良好的软环境成为外来投资的主要吸引力。其主要内容是政策稳定、透明，行政效率高，社会风尚好，市场意识（公平、公正、合理竞争）强等，表现为信息机制先进、健全，新闻监督力度大，政府网络和其它专业网络服务力度大。我县商业网络发展较快，尤其是宽带网的建设实现了全县80%的企业上了网，许多企业利用电子网络有效地宣传了企业形象和产品，并从互连网中获得了累计1亿多元的商务定单，定单完成率100%，获得了可观的经济效益。几年看，我县网络中的商务定单呈大幅度增长趋势。实践证明，互连网是现代信息最好的具有增长性的载体。中国在互连网出现以前大型交易会是“广交会”，现在则是网络中的“虚拟交易会（包括网上展厅）”，1天24小时不间断，成为最经济、实惠的永久的“广交会”。试想，一个县政府网站中找不到现有县长的名字，谁还能敢于去投资呢？

隐蔽性：软环境不比硬环境直观、外露，具有一定的隐蔽性。如果说良好的硬环境是吸引投资者前来考察的魅力所在，那么软环境则是把投资者的心留驻的“温馨天使”。以前我们许多同志喜欢先把投资者引来，因而注重硬环境建设优先于软环境建设，这样的后果是一定时间后投资者纷纷拆资逃离。由于我们管理上信息不连续，造成许多同志在软环境和招商工作的临时思想、短期思想，能签个合同就算完成任务了。该接受教训了！今后应建立完善的管理信息机制，对引进的项目实行“引人负责制”，进行连续跟踪考察，并记入每年的工作档案，形成“引人一个项目，铸就终身事业”氛围。让投资者带来更多的投资，杜绝投资考察成为“金湖一游”。

广泛性：软环境的内容很多、很细，大到社会制度、经济体制，小到每个人的形象和每一言一行。宿迁提出“人人都是投资环境，个个代表宿迁形象”的口号。因此，软环境建设不仅是领导者的工作，而是每一个人的工作，软环境建设的主体很广泛。这么广泛的主体和内容需要通过有效的信息渠道加以统一、沟通，以实现一致的效果，形成合力。无论是广播、电视、电台、报纸、网站，还是领导讲话、街头巷尾的议论，都要努力形成共识，避免抵触和内耗。

2、社会发展阶段决定必须强化信息机制

我国政府在1999年宣布着手建设“电子政府”，从而拉开了中国进入“信息社会”的序幕。作为处于信息社会初期的中国，信息化建设是整个社会今后一个很长期的工作任务。传统产业进行信息化改造已经成为社会发展阶段过渡的一项重要举措。其社会总产值中的信息业产值越业越高，传统产业越来越依赖于信息业的发展，高度科技化的信息业为传统产业的垄断资本家提供了有效的大规模的管理手段，而垄断资本家是当今社会投资的主体，他们占据着社会绝大多数的财富、资本，垄断着先进的技术和掌控着社会最优秀的人才。人将物质中获得主要享受转变为从信息获得主要愉悦，人对信息的依赖将超过对信息的依赖。因此，无论从产业发展方向、从人际关系的改善、与社会主要资本的所有者联系，还是考察对传统产业的改造，都需要信息的参与，需要大力发展信息产业，尤其是需要强化管理信息机制，从而帮助传统产业实现跳跃。这是经济发展环境的方向要求！

3、我县社会特点决定必须强化信息机制

我县是一个农业寻找“结构调整”上的突破，工业徘徊在“机械与化工选择”的尴尬状态，第三产业（教育、文化等）蓬勃朝气正在显现的袖珍县。本地就业的压力逼迫年青一代外出寻找出路，人口结构呈现急速老化的趋势，但教育的声誉在全省越来越高，文化成果在全省名声越来越大，无论是“金湖娃”，还是“荷花”，都随着网络的延续向世界各地传扬。我们应该抓住这个社会特点，创建超越硬环境的软环境，把硬环境的建设任务交给涌来的投资商。

我县的这个特点要求我们首先应把文化教育尽快形成产业，以便于外来客商容易操作——投资的产业，并制定相应的制度，通过教育、文化吸引外地消费者，以此带动其它经济和社会事业的发展；其次，努力造就软件和网络及其附属增值产业，一方面把金湖宣传出去，另一方面开设适应未来竞争的“无烟产业”；第三，利用形成的信息优势，把金湖引导到“教、科、文、游”一体化的发展轨道上，变成真正的“金湖”。

4、强化信息机制的几点建议

统一思想，提高认识，确立信息是资源是有效的管理手段的意识。加强领导，统筹规划，加强建设和管理力度，以法制手段促进信息产业先行发展，出台相应的鼓励、扶持和规范信息产业发展的优惠政策及各项相关政策，完善软环境建设，切实推进信息化工作。强化宣传力度，普及信息技术知识，提高全民信息化意识。同时要多渠道增加投入，加强信息基础设施建设，为实现社会的信息化奠定基础。

编制规划，政府带头，实施管理信息化工程。针对本县信息化缺乏调控手段的现状，编制《金湖县国民经济和社会信息发展规划》，制定有关政策，成立专门领导小组，将金湖县机要技术服务站改造为金湖县信息中心，在保持事业性质和编制的基础上，核定工作资金，把政府网站和办公信息平台建设起来。对本县各专业网络进行规划，指导其使用，避免网络安全问题。此外，利用网络信息手段来加强对政府公务活动的记录实行监督。例如把年初目标细化成可数安化的计划条目，约定时间检查，并添入结果，结果数据存放在“金湖县信息中心”机房，以防数据篡改和非技术性丢失。在行政中心一楼大厅设立“一站式”汇办中心，每个单位一台电脑，与其单位网络连接，方便用户办理有关手续。一方面确立金湖县在互连网中的形象，另一方面真正把政府的信息咨询服务功能体现出来，将所有应该公开的政务文件公开，供网民随时查阅，并接受网民投诉和收集民意见、建议。金湖县宾馆2号楼南侧楼房因改为门市，不断穿墙打洞，墙体严重受损，20多年前的该楼建筑设计师通过“县长信箱”提出拆迁建议，以防临街楼房发生不测事件。得到了当时任县长的林伟明同志的重视，及时采取了措施，避免了不测事故的发生。

加强结合，注重实用，抓住信息化渗透和改造工作。要以行业的信息和商务平台为龙头，把分散的企业通过信息化结合起来，形成合力，壮大区域经济的实力，以此推动企业和其他经济实体的信息化工作，帮助企业逐步开展以电子商务为主的信息化工作，以信息流带动物流和资金流，开拓视野，以先进经营理念带动企业的技术改造和升级换代。同时，在推进企业及社会信息化过程中政府要发挥示范带头作用，各级行政部门和企事业单位要进行信息网络建设和应用工作，规范网络技术，实现网络互联和信息资源共享，开展网上政务公开工作，以此带动区域信息化工作。依照市场规律推进经济（信息产业、传统产业等）与信息化结合工作，鼓励和扶持商业化的网络信息服务公司，引导建立各行业的专业网站和电子商务平台，从事网上的一切商务活动，为企业提供商效优质的服务。通过商务网站的商业化，促进网站主动与经济结合，推进本县各行各业信息化的普及和推广，从而推进全社会的信息化工作，创造良好的软环境。对已掌握的可供对外合作的经济项目，进行汇总整理，分析研究，在计算机中建立项目资料库，并组织专人定期更新维护，充实最新的动态资料，从而使招商引资项目资料的管理及查询，实现计算机化。作为与此配套的服务系统，应充分利用省内作息机构已经开通的信息渠道（如国家信息中心的“中国经济信息网”等），广泛采集招商引资项目所涉及的国内外市场动态、背景资料及前景预测等相关信息，以便随时为投资者提供有说服力的分析介绍材料。

注重投入，软硬结合，行政监管与市场选择并举。对信息内容服务机构（ICP）实行所发布的信息行政审查与市场选择并举措施管理；对网络连接提供商（ISP）实行完全的市场竞争，政府通过服务的质量来调控ISP。同时政府应努力争取一些资金投入，一方面帮助执法部门、管理部门建设网络硬件基础和操作人员的培训，但更重要也容易被忽视的是政府应以“金湖县信息中心”为依托，投入资金，规划并组织开发建设本地区的各种专业数据库，如单位、个人信用数据库，全县产品多媒体数据库，全县各专业技术人员（含营销技术人员等）、管理人员数据库，法律法规数据库，农业资源数据库等公共数据库，建成后通过招标授权相应单位或机构（不享受财政拨款或补贴）进行管理、维护（不断添加新的数据），并通过金湖县信息中心按指定方式连接，并对外提供每天24小时不间断的服务。

作者：徐加凤  中共金湖县委办公室计算机工程师   曾参与北京市西城区政府电子政务平台建设，参加国家粮库信息系统首个联网管理平台开发、建设，获得多个国家信息奖项。

完稿于2001年10月30日