沂南县城乡规划编制研究中心建设方案电子报建应用成效大认可度高

2023年8月23日在县行政审批局一行的带领下，金湖县新时态科工贸有限公司相关人员随行到山东省沂南县城乡规划编制研究中心学习建筑方案电子报建工作，沂南县的建设方案电子报建应用成效大，认可度高；随后到同方股份有限公司的控股子公司——清华同方鲁颖电子有限公司考察，这是一家专业从事新型高性能电子元器件研发、生产和经营的高新技术企业，金湖招商引资人员展示了金湖县营商环境的优势，介绍了金湖县产业状况与产业链，着重对招商政策作了说明，引发客商到金湖考察的兴趣。

沂南的领导从诸葛亮在沂南出生谈起，介绍了“沂蒙红嫂”“沂蒙母亲”事迹，立刻引发考察组的浓厚交流兴趣。沂南面积比金湖县略大，经济总量与财政收入与金湖相当，但沂南人口优势明显，是金湖人口的3倍。1958年建县，同样是“全国科技进步先进县”“国家级生态示范区”“国家全域旅游示范区”“国家卫生县城”“国家园林县城”“全国电商进农村示范县”“全国社会治理创新示范县”“国家园林县城”“全国粮食生产先进性”“全国农产品质量安全县”等。经过交流，充分感受到：山东好客,创新力度大！创新越早越有有利条件，创新需要关键领导理解与有力支持，创新成本需要建立消化通道。

2019年1月沂南县城乡规划中心变更为沂南县城乡规划编制研究中心，为自然资源局属正科级事业单位，承担城乡发展战略、国土空间规划、城市风貌和建筑景观特色研究等技术保障和支撑工作。其建设方案电子报建成果由县行政审批服务局盖章应用。2021年经综合比较，选用拓荒软件建立电子图审系统，投资20余万元，订制开发了包括国家、省、市、县的建设强规，在县领导的有力支持下，建设方案电子报建系统应用成效大、认可度高。报建方案规整可自行规整，采用CAD+EXCEL优化数据报送，同时中心下设县规划设计院也承担第三方规整技术服务。那时的营商环境建设还能包容市场主体承担改革成本。据了解，电子图审规整服务是目前电子报建建设中不可绕过的环节，主要原因一是图纸设计要求滞后于图审技术规范，需要建立一个图审之外的沟通环节，规整就是过渡墙、连接墙。规划图设计标准低，没有严格跟随《规划技术规范》进步，规划图粗放，设计、审核不在一个逻辑层面，需要审核与设计多次沟通，以解决不在一个逻辑层面的目标控制一致性，也是人工审核无法压缩周期的本质因素；其二图审长期迁就设计，需要区分图审工作的职责边界，规整成为隔离墙。设计市场竞争出现“劣币驱逐良币”的现象，设计水平和图纸质量下降严重，甚至把张冠李戴的草图报来审核，缺乏一个设计图纸标准化检测环节，图纸规整就是在图审之前建立一个图纸质量检测环节，不合格的规划图不能直接申请报建，避免报建变成“作业辅导”，浪费图审人员工作时间；第三是消除不见面审批的“禁区”，进一步压缩“例外”，规整是电子报建廉政建设的防火墙。图纸的技术专业性与技术规程的复杂性叠加，方案报审长期偏好纸质与人工，自由度大，“一图一策”，审核人“说了算”成为行业潜规则。电子图审采用同一的技术检测规范，方案电子报审实现了流程统一、技术指标依据统一、评价尺度统一，解决了人为的能力、道德与精力上的差别影响审核结果的问题。规整成为设计-审核间的防火墙，即弥补了能力上的差距、精力上的不稳定等因素，以及形成了人情鸿沟，保护着审核人员工作质量不受专业能力、精力变化和道德倾向影响。

  根据考察的山东省沂南县编制规划设计中心推行电子报建情况，当初就采用市场主体自行规整方式。起初告状的也有，常务县长顶住了，目前市场主体已经习惯并接受电子报建规整服务成本。少量的规模较大的设计院自己培养规整人才，购买软件，建立图纸质量规整体系；规模小的设计院购买第三方专业规整服务，承担规整服务费（商品房1.2元/平方，含日照分析；工业厂房优惠）。目前沂南县方案报审软件应用很顺畅，压缩了图审服务周期（即时审过）、降低了工作人员工作风险、提高了图审的标准化水平，推进了廉政环境建设，减轻了图审人员的人情压力。

考察组在回来的路上讨论分析，我县试行以来的各种问题归根到底在本质上是规整不到位造成的，实践表明设计院自行规整没有端正自身工作态度与严格执行标准、规范问题，只有引入专业规整服务才能建立具有纠错功能的过渡墙（连接墙）、确保独立客观审核评判的责任隔离墙和实现审核公正的道德（廉政）防火墙，才能进一步完善“金服务G101快速审批”平台建设。